Les Outre-mer : une mosaïque de statistiques pour éclairer leurs spécificités

Produire des statistiques en Outre-mer relève d’un double défi pour les statisticiens : répondre aux exigences des cadres nationaux et européens, tout en adaptant leurs outils pour refléter les réalités locales. Dans les départements et régions d’Outre-mer (DROM), les données collectées contribuent aux statistiques nationales, mais leur granularité ne permet pas toujours de rendre compte des spécificités de chaque territoire. Pour y remédier, les équipes locales développent des méthodes sur mesure : comptes régionaux détaillés, extensions d’enquêtes nationales, voire réalisation d’enquêtes dédiées. Ces travaux, très attendus par les décideurs locaux et les acteurs nationaux en charge des outre-mer, éclairent des enjeux spécifiques à ces territoires.
La statistique ultramarine ne se résume pas à celle des DROM. Les collectivités d’Outre-mer (COM) possèdent, pour quatre d’entre elles, leur propre institut de statistique. Ces instituts collaborent avec l’Insee sur de nombreux dossiers.

Les territoires ultramarins, peuplés de 2,9 millions d’habitants, représentent une superficie de plus de 120 000 km² de terres et possèdent des statuts différents (figure 1). Cinq d’entre eux sont des départements et régions d’Outre-mer (DROM) : la Guadeloupe, la Guyane, la Martinique, Mayotte et La Réunion. C’est l’État, en l’occurrence le service statistique public, qui est chargé de l’élaboration des statistiques publiques dans les DROM.

Cinq autres territoires (Saint-Pierre-et-Miquelon, Saint-Barthélemy, Saint-Martin, Wallis-et-Futuna, Polynésie française) sont des collectivités d’Outre-mer (COM) qui jouissent d’une autonomie plus grande. Pour ce billet, la Nouvelle-Calédonie – collectivité sui generis à statut particulier – est ajoutée à la liste des COM. Dans ces territoires, la situation vis-à-vis de la statistique publique est hétérogène.

Des îles inhabitées ou sans population permanente, telles que les Terres australes et antarctiques françaises (TAAF) ou La Passion-Clipperton, complètent cet ensemble – elles ne seront pas évoquées dans la suite de ce billet.

Ces territoires présentent un certain nombre de spécificités par rapport aux territoires de l’Hexagone, en raison de leur géographie, de leur démographie, de leur couverture administrative, ainsi que du cadre socio-fiscal et législatif qui s’applique à chacun d’entre eux. Le défi lancé par l’hétérogénéité de ces territoires est de concilier, en particulier pour les DROM, leur intégration dans les statistiques nationales au même titre que les régions hexagonales, avec l’exigence d’avoir des indicateurs locaux, eu égard à leurs spécificités.
L’Insee publie annuellement une présentation de l’offre statistique en outre-mer [Insee, 2026], sur l’ensemble du champ des producteurs de la statistique publique, c’est-à-dire l’Insee et les services statistiques ministériels, et le cas échéant des instituts territoriaux.

Dans les DROM, l’objectif de la statistique publique est double : la nécessité de tenir compte de la spécificité des DROM se conjugue avec celle de les inclure dans le territoire national pour élaborer des statistiques sur l’ensemble des thématiques couvertes en France. Il s’agit à la fois de mesurer « de la même façon » pour bien totaliser, mais aussi d’avoir des éléments de comparaison entre l’Hexagone et chacun des DROM.

L’Insee et les services statistiques ministériels déploient ainsi, dans la mesure du possible et pour chaque DROM, les mêmes outils et protocoles statistiques que pour l’Hexagone. C’est le cas par exemple du recensement de la population ou, dans la sphère économique, du recensement agricole ou des enquêtes auprès des créateurs d’entreprises (dispositif Sine). Ces dernières donnent lieu à publication de résultats régionaux sur le profil des créateurs et des entreprises créées pour chaque DROM comme pour chacune des régions de l’Hexagone.

Les fichiers administratifs, lorsque leur couverture le permet, constituent également des sources pour produire des informations sur un champ complet « France » et par DROM : par exemple, dans le domaine de l’éducation sur les parcours scolaires et les résultats, ou de l’insertion professionnelle avec les demandeurs d’emploi inscrits à France Travail.

Du côté des enquêtes réalisées auprès des ménages, certaines d’entre elles sont mises en œuvre dans les DROM mais ne permettent pas d’avoir des résultats locaux : elles participent ainsi à la construction du champ « France » uniquement, mais la taille de l’échantillon de répondants n’est en règle générale pas assez importante pour avoir des résultats par département, dans les DROM comme dans l’Hexagone. On peut citer par exemple les enquêtes annuelles sur les usages du numérique ou « Histoire de vie et Patrimoine » 2023-2024 (toutes deux hors Mayotte). D’autres enquêtes au contraire permettent de disposer de résultats locaux DROM par DROM.

La production statistique est parfois plus complexe à mettre en œuvre dans les DROM en raison des spécificités de ces territoires et nécessite d’adapter les outils de collecte et de déployer des méthodes spécifiques. Par exemple, l’année précédant chaque enquête de recensement, une enquête cartographique préalable est menée dans chaque DROM pour actualiser le répertoire d’immeubles localisés (RIL) et déterminer les logements à recenser. Cette opération, qui n’existe pas dans l’Hexagone, apporte une charge supplémentaire dans la conduite des opérations. De plus, le taux de réponse par internet étant plus faible dans ces territoires, la collecte nécessite de mobiliser davantage d’agents recenseurs – avec toutefois une grande variété de situations, par exemple entre la Martinique qui compte près de 80 % de réponse par Internet et la Guyane 12 % en 2026.

Les limites de qualité, tant en termes de couverture que d’adressage, de certaines sources administratives dans certains DROM rendent aussi difficile leur utilisation dans un processus de production statistique comparable à celui de l’Hexagone selon les standards de qualité retenus. Ainsi le dispositif de suivi localisé des revenus des ménages et de la pauvreté, dans certains DROM, n’est pas encore similaire à celui de l’Hexagone du fait d’un plus faible taux de couverture et d’un manque de fiabilité de l’adressage des données fiscales et sociales mobilisées pour élaborer ces statistiques.

Enfin, les questionnaires doivent être adaptés. Par exemple des questions concernant le chauffage du logement dans le recensement hexagonal ont été remplacées par des questions sur les pièces climatisées et les panneaux solaires dans les DROM. Autre exemple, l’enquête Santé, pour son volet « dromien » (enquête Santé outre-mer, ESO), a bénéficié d’adaptations du questionnaire pour mesurer les problèmes de santé spécifiques : liste de maladies adaptée et prenant notamment en compte celles liées aux moustiques, exemples de fruits, de légumes et d’alcools locaux, introduction de questions liées à des enjeux de santé publique locaux, etc.

Au-delà de l’intégration dans les statistiques nationales, la principale particularité du dispositif statistique sur les DROM est de fournir des informations plus riches que pour les autres régions françaises lorsque cela paraît nécessaire, en particulier pour des problématiques importantes Outre-mer (les prix à la consommation par exemple).

Ainsi, les échantillons d’enquêtes peuvent être adaptés (i. e. un échantillon plus important est tiré) afin de pouvoir diffuser une information précise par DROM : cette adaptation, appelée « extension d’échantillon » des enquêtes, permet non seulement de pallier la faiblesse de certaines sources administratives mais aussi de produire une information sans équivalent sur les régions métropolitaines. À titre d’exemple, on peut citer :

     • l’enquête Budget de famille 2026 pour laquelle 1 700 logements sont échantillonnés pour chacun des cinq DROM. L’échantillon hexagonal étant, quant à lui, de 20 500 logements au total ;

     • l’enquête nationale sur le logement (ENL) 2023-2024 pour laquelle 2 000 logements ont été tirés pour chacun des cinq DROM. L’échantillon hexagonal étant, quant à lui, de 27 300 logements ;

     • l’enquête emploi en continu (EEC), pour laquelle 1 500 nouveaux logements sont intégrés chaque trimestre pour les cinq DROM (entre 11 000 et 12 000 pour l’Hexagone). Ainsi, l’échantillon comporte en moyenne chaque trimestre environ 10 000 logements pour les cinq DROM et 70 000 logements dans l’Hexagone.

Au final, entre les enquêtes sans extension (mais réalisées dans les DROM) et avec extension, la couverture des DROM est devenue au fil du temps quasi-systématique pour les enquêtes « structurantes » auprès des ménages (figure 2).

Dans un autre domaine, les comptes régionaux dans les DROM sont plus complets et plus détaillés que dans les régions hexagonales avec, pour chacun des cinq DROM, des éléments d’informations beaucoup plus précis sur la formation des revenus et un système de comptes économiques rapides de l’année N publiés en N+1 (hors Mayotte). Sujet majeur dans l’Hexagone, le suivi des prix à la consommation l’est de surcroît dans les DROM au regard de prix plus élevés et d’un niveau de vie moyen de la population nettement plus faible. Il s’appuie sur deux dispositifs : l’indice des prix (suivi des évolutions) et des enquêtes spécifiques de comparaison spatiale des prix (mesure des différences de niveau des prix entre DROM et Hexagone). L’indice des prix est diffusé mensuellement au niveau de chaque DROM, ce qui n’est pas le cas dans l’Hexagone où il n’existe pas d’indice des prix régional. De ce fait, le nombre de relevés de prix réalisés tous les mois dans les points de vente des DROM atteint un quart de l’ensemble des relevés effectués en France pour une population représentant un peu plus de 3 % de la population totale. Les produits dont le prix est suivi sont également adaptés à la consommation locale. En complément, des enquêtes de comparaison des prix entre les départements d’Outre-mer et l’Hexagone sont réalisées environ tous les cinq ans (les résultats de la dernière enquête ont été publiés en juillet 2023).

De même, le dispositif Esane d’élaboration des statistiques annuelles d’entreprises est beaucoup plus complet que pour les régions de l’Hexagone et permet de produire des résultats sur chaque DROM. Les statistiques structurelles d’entreprise sont ainsi diffusées tant au niveau national y compris DROM qu’au niveau de chaque DROM.

Enfin, certaines enquêtes sont conçues spécifiquement pour les DROM, comme l’enquête Migrations, Familles Vieillissement (MFV) de l’Ined, collectée par l’Insee en 2020, à raison de 4 300 logements échantillonnés dans chacun des départements de Guadeloupe, Martinique et La Réunion, et 6 000 en Guyane (l’enquête avait été réalisée en 2015-2016 à Mayotte). Sur un autre sujet, des enquêtes ont été réalisées ponctuellement sur les entreprises informelles, en 2015 puis 2021 à Mayotte par exemple.

Mayotte est devenu le 101^e département français en 2011 ; la montée en charge de ses dispositifs statistiques s’est faite progressivement. L’Insee et les services statistiques ministériels ont ainsi mis en place une stratégie propre pour améliorer à long terme les fondements du système d’information statistique, qui continuent encore à être consolidés. Ces améliorations dépendent pour partie étroitement de la qualité des sources administratives utilisées, piliers de tout système d’information statistique, notamment le Répertoire national d’identification des personnes physiques (RNIPP), le répertoire Sirene et les liasses fiscales.

Le RNIPP s’est nettement amélioré à Mayotte au cours des dernières années et il est, depuis 2018, considéré comme de bonne qualité.

Du côté des entreprises, la forte présence du secteur informel et de personnes en situation administrative irrégulière complique la tâche. Toutefois, des améliorations récentes dans le répertoire statistique d’entreprises permettent d’obtenir un meilleur référentiel qui peut servir de base de sondage aux enquêtes auprès des entreprises, même s’il est plus fragile que celui des autres DROM. Cette collecte d’information est complétée par celle réalisée auprès du secteur informel, important à Mayotte, et menée par des enquêteurs « de terrain » qui aident les enquêtés à reconstituer une comptabilité. Toutes ces opérations permettent in fine de reconstituer un produit intérieur brut (PIB) mahorais.

De même, la couverture des liasses fiscales est devenue suffisante pour pouvoir élaborer les statistiques structurelles d’entreprises selon une méthodologie proche de celle des autres régions (Esane-Mayotte). La couverture de la Déclaration sociale nominative permet également d’intégrer les salariés de Mayotte aux statistiques sur les salaires du secteur privé depuis le millésime 2024.

En complément, sur les dernières années, on peut aussi mentionner :

     • l’intégration de Mayotte dans la chaîne nationale de l’indice des prix en 2023. Désormais, l’indice des prix à la consommation mahorais est calculé selon une méthode identique aux autres DROM ;

     • la réalisation d’une enquête sur la structure des exploitations agricoles pour la première fois à Mayotte en 2023, comme dans les autres DROM ;

     • la réalisation de l’enquête emploi en continu à Mayotte depuis début 2023, comme dans les autres DROM, avec une montée en charge progressive pour un échantillon cible atteint en 2024.

Le passage du cyclone Chido fin 2024, avec les destructions importantes qu’il a engendrées, a également eu des conséquences sur la conduite des opérations statistiques. Le cycle des cinq enquêtes annuelles de recensement a ainsi été interrompu et un recensement exhaustif de la population a été conduit fin 2025-début 2026. Cette opération exceptionnelle a notamment nécessité une cartographie préalable de l’ensemble des logements de l’île post-Chido et la mobilisation de moyens importants pour assurer la collecte [Barlet et Kauffmann, 2026 ; Granjon, Seguin et Thibault, 2023]. Les premiers résultats ont été publiés début juillet 2026 et les enquêtes annuelles de recensement reprendront dès 2027.

De nombreux efforts sont ainsi déployés par l’Insee et les acteurs de la statistique publique pour développer les statistiques à Mayotte ; les études et indicateurs statistiques sur un champ « France hors Mayotte » sont ainsi en constante réduction. Le service statistique public maintient ces efforts pour développer les productions relatives à ce territoire.

Forts de cet ensemble conséquent de productions statistiques, l’Insee mais aussi les services statistiques ministériels diffusent un grand nombre d’études sur ces territoires. On se reportera à l’Insee Méthodes N^o 147 pour une présentation de ces publications (partie 4).

Comme dans les autres régions de l’Hexagone, les deux directions inter-régionales de l’Insee, celle des Antilles-Guyane et celle de La Réunion-Mayotte, produisent des études souvent en partenariat avec les acteurs publics locaux, qu’elles accompagnent par ailleurs en matière de conseil et d’expertise lorsqu’ils déploient des politiques publiques. Elles ont une présence et une reconnaissance bien marquées dans les territoires.

Toutes les opérations précédemment décrites, complémentaires et indispensables afin de bien décrire les territoires, ont un coût. Ainsi, dans les DROM, l’Insee mobilise proportionnellement plus de moyens que dans l’Hexagone. Par exemple, du fait des extensions d’enquêtes ménages régulièrement réalisées, de la production de l’indice des prix à la consommation pour chaque DROM et de l’enquête cartographique de préparation du recensement de la population qui leur est propre, le réseau d’enquêteurs de l’InseeLa mission des enquêteurs est de recueillir, sur le terrain, des informations auprès d'un échantillon de particuliers et d'effectuer des relevés de prix dans certains points de vente. est plus développé que dans l’Hexagone. Fin 2025, on comptait 138 enquêteurs de l’Insee dans les DROM pour 2,29 millions d’habitants (soit un ratio de 6,0 enquêteurs pour 100 000 habitants) contre 634 dans les directions régionales de l’Hexagone pour 66,35 millions d’habitants (ratio de 0,9 enquêteur pour 100 000 habitants) (figure 3). En ajoutant le personnel non enquêteur, en proportion de la population, trois fois plus de moyens humains sont mobilisés par l’Insee dans les DROM que dans les régions de l’Hexagone – ces effectifs dans les établissements régionaux pouvant travailler sur des opérations nationales et pas uniquement sur leur périmètre régional.

Pour la réalisation des extensions d’enquêtes, le principal soutien financier émane de la direction générale des outre-mer (DGOM), qui participe au financement de certaines opérations de l’Insee dans les territoires ultramarins.

Dans les COM, des lois fixent les compétences entre l’État et les collectivités y compris en matière de statistique : le service statistique public a une responsabilité explicite pour le recensement de la population dans l’ensemble des COM et différenciée pour les autres statistiques.

Quatre collectivités disposent de leurs propres instituts (figure 4) : l’ISEE en Nouvelle-Calédonie (Institut de la statistique et des études économiques), l’ISPF en Polynésie française (Institut de la statistique de la Polynésie française), l’ITSEE à Saint-Martin (Institut territorial de la statistique et des études économiques) et le STSEE à Wallis-et-Futuna (Service territorial de la statistique et des études économiques). Ces organismes définissent localement leurs priorités, avec un appui méthodologique de l’Insee via des conventions de coopération. Dans les autres COM, l’Insee intervient essentiellement sur les domaines des répertoires et le recensement de la population.

Pour l’organisation du recensement de la population dans les COM, l’Insee est responsable de l’organisation de cette opération dans tous les territoires. À Saint-Barthélemy, à Saint-Martin et à Saint-Pierre-et-Miquelon, le recensement est réalisé à coût partagé entre l’Insee et les collectivités territoriales, comme dans l’Hexagone. En Nouvelle-Calédonie, en Polynésie française et à Wallis-et-Futuna, la collecte du recensement est intégralement à la charge de l’Insee et est réalisée en partenariat avec les instituts locaux. Pour ces territoires, les derniers recensements ont eu lieu : en 2025 pour la Nouvelle-Calédonie, en 2023 à Wallis-et-Futuna et en 2022 en Polynésie française.

Le service statistique public peut également intégrer des statistiques sur les COM dans certaines de ses publications, lorsque la source utilisée pour les établir existe sur ces territoires avec une bonne fiabilité. C’est le cas par exemple de l’Atlas départemental de la délinquance enregistrée du service statistique ministériel de la sécurité intérieure ou des statistiques concernant le système éducatif.

Enfin, il convient de préciser que le territoire économique de la France pour l’Union européenne, qui définit le champ géographique de nos engagements européens en matière statistique, comprend l’Hexagone et les six régions ultrapériphériques françaises (RUP). Celles-ci regroupent les cinq DROM et Saint-Martin, devenue une région ultrapériphérique depuis son détachement de la Guadeloupe en 2007. Les statistiques publiques européennes, produites par les pays membres de l’Union, sont fixées par des textes juridiques européens (règlements), y compris les modalités de leur production et de leur diffusion.

Les données et productions statistiques sur les Outre-mer se sont enrichies au fil du temps. La statistique publique poursuivra non seulement cette couverture statistique mais aussi la valorisation et la visibilité de ces travaux.

• Insee, 2026, « Statistiques publiques dans les départements et régions d’outre-mer et les collectivités d’outre-mer », Insee Méthodes N^o 147, septembre
• Antoy H., Bonnefont M., Mekkaoui J., 2026, « Les premiers résultats du recensement exhaustif à Mayotte : 323 200 habitants au 1er janvier 2026 », Le blog de l’Insee, juillet
• Barlet M., Kauffmann B., 2026, « Mayotte enfin comptée, et après ? », Le blog de l’Insee, février
• Barbier S., 2025, « Cohabitation multigénérationnelle dans les DOM : plus de femmes et des logements suroccupés », Insee Focus, octobre
• Dorelon P., Chanteur B., Bilioniere M, Taupe G., Guillo C., 2024, « Le dynamisme démographique de la Guyane est-il sous-estimé ? », Le blog de l’Insee, mars
• Insee, 2024, « Égalité femmes-hommes : chiffres clés de la Guadeloupe », Insee Dossier Guadeloupe N^o 19, mars
• Insee, 2024, « Égalité femmes-hommes : chiffres clés de la Guyane », Insee Dossier Guyane N^o 12, mars
• Insee, 2024, « Égalité femmes-hommes : chiffres clés de la Martinique », Insee Dossier Martinique N^o 11, mars
• Insee, 2024, « Égalité femmes-hommes à la Réunion : chiffres clés de la région », Insee Dossier Réunion N^o 8, mars
• Granjon M., Seguin S., Thibault P., 2023, « À Mayotte, un recensement adapté à une population aux évolutions hors normes », Le blog de l’Insee, janvier

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